“减”中促“增”初显粮食供给侧改革成效

　　最近，从国家统计局传来好消息：2016年全国粮食总产量12324.8亿斤，比2015年减少104.0亿斤，减少0.8%。其中，全国粮食播种面积169542.3万亩，比上年减少472.1万亩，减少0.3%。全国粮食作物平均单产每亩363.5公斤，每亩比2015年减产2公斤，减少0.6%。

　　自2004年以来，我国粮食产量在连续12年增产丰收之后出现了首次减产。笔者认为，这是减中促增，初显了我国粮食供给侧改革取得的成效。

　　在世界经济一体化大背景下，我国的粮食产量并不是越多越好。作为世界上人口最多、粮食消费量最大的发展中国家，我国没有保证人民食用的粮食不行。无粮不稳，粮食稳则天下稳。但是，粮食多了也未必是好事。

　　近年来，我国粮食生产连年增长。粮食收购量、库存量、进口量三增齐头并进，农民增产难增收，国库粮食爆满难收购，巨额财政补贴难增效等一系列问题，无不显示出粮食连年增产之后带来的多方面问题。

　　保证国家粮食安全，重要的是保证国人的口粮安全。在连续多年的粮食增产之中，以饲料和个用粮为主的玉米却后来居上，独占鳌头。今年高达2.6亿多吨的库存，不仅远远超过国内一年的消费量，而且库存成本费高达650亿元。粮食的结构性已经到了不得不调整的时期了。国家出台的取消玉米临时收储政策，调减玉米种植面积正逢其时。今年全国玉米播种面积5.51亿亩，比上年减少2039万亩，减少3.6%。

　　从今年粮食收购数据可以看出，在今年我国粮食总产量减少的情况下，保证口粮的品种收购数量可观。截至今年9月30日，国内各主产省最低收购价小麦收购量累计达2852.95万吨，同比增加773.70万吨。截至12月5日，湖北、安徽等14个主产区累计收购中晚籼稻2171万吨，同比增加255万吨；黑龙江、山东等11个主产区累计收购玉米3114万吨，同比减少1168万吨。

　　粮食生产的健康发展，需要在粮食生产的数量和质量上同时发力。没有质量的发展是不可持续的发展，只有数量和质量并重，才具有持久的发展。在现阶段，适度地调减粮食总产量，是减中促增。国家完善农业支持保护制度，加大农业基础设施投入，推进农业补贴政策转型，完善农业结构调整政策，改革完善农产品价格形成机制，健全新型农业经营主体支持政策，完善耕地保护补偿机制，推进耕地轮作休耕制度试点，继续实施和完善产粮大县奖励政策等措施，使农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保到2020年实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

　　我们有信心大胆预测，随着《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》、《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》等政策措施的实施，我国粮食生产在质和量上必将会有新的突破，粮食供给侧结构改革必将取得重大成效。（龚锡强）